美丽长三角｜跨域一体、绿色共生，示范区生态环境一体化保护典型案例近日发布

布吕马多功能、绿色自然生态共存，示范园区自然环境协同产业发展为保护众所周知事例日前正式发布。为归纳提练珠三角协同产业发展示范园区自然环境应用领域管理制度+项目积极探索实践，提供更多可拷贝、可推展的实战经验先进经验，示范园区理事会、三省一町有关职能部门日前联手正式发布了《示范园区自然环境协同产业发展为保护众所周知事例》。《事例》提炼出了示范园区强化闭卷考试波皮夫、打牢自然生态尾端、推动绿色自然生态产业发展三方面22项管理制度技术创新丰硕成果和46个众所周知事例（应用情景）。下面，一起来了解其中的7项看点管理制度技术创新丰硕成果。

示范园区自然环境协同产业发展为保护众所周知事例集

一

强化闭卷考试波皮夫，布吕马闭卷考试波皮夫监督机制逐步完善

示范园区成立以来，理事会主动协调，构筑三省一町各扬副所长、充分共议、联手编定、统一管理的自然环境闭卷考试波皮夫体系，稳步积极探索和巩固新锐地下水闭卷考试波皮夫新监督机制、新模式。随着闭卷考试波皮夫监督机制不断推进，示范园区大气环境尤其是重点项目新锐地下水水体稳步稳定改善，嘉善县跨县界剖面水体连续三年高班达至ⅱ类以上，太湖、元荡等重点项目新锐输水已经提前达至2025年水体功能目标。

看点一：重点项目新锐地下水闭卷考试波皮夫监督机制。2020年9月30日，沪湖滨三省一町自然环境、水利工程（务）局（厅），自然环境部巢湖黄海局、农业部巢湖局，以及示范园区理事会等9职能部门联手下发《珠三角自然生态绿色自然生态协同产业发展产业发展示范园区重点项目新锐地下水闭卷考试工作方案计划》（简述详细情况）。《闭卷考试计划》重在模块化已有监督机制、促进多方同方向加码，是示范园区自然环境应用领域第一个联手下发的协同产业发展管理制度技术创新丰硕成果，也是全面推进示范园区新锐地下水闭卷考试波皮夫监督机制的统率性文件。两年多来，示范园区已初步实现新锐区域上中下游、砌石、坝区自然环境控管的点对点并行，有关做法实战经验已推展到示范园区酸雨共管共管等工作中。

【事例】雪落漾（诸曹漾）多功能波皮夫。雪落漾（诸曹漾）位于上海市嘉定区金泽镇以东与江苏省苏州市吴江区黎里镇毗邻，总面积约2900亩（金泽1400亩，黎里1500亩）、岸线长度12.2公里（金泽6.3公里，吴江5.9公里）。示范园区成立以来，金泽镇、黎里镇大胆试、勇敢闯，突破行政壁垒，共同编制《雪落漾（诸曹漾）多功能波皮夫计划》，共同签订《雪落漾（诸曹漾）闭卷考试波皮夫备忘录》，试点实施波皮夫，积极积极探索省际交界河湖联手管护、多功能波皮夫新实战经验。

金泽水务所、金泽镇河长办、汾湖水利工程站、汾湖河长办以及雪落漾协同产业发展波皮夫项目中标单位一同开展每月一次的雪落漾（诸曹漾）闭卷考试波皮夫巡湖活动

看点二：示范园区新锐饮用水源联手为保护监督机制。示范园区成立以来，多方以嘉善县饮用水源联手为保护为重点项目，共同开展联手行动，水环境联动为保护、水资源精细调度的监督机制不断完善，也为协同划分国内第一个新锐饮用水水源为保护区奠定了坚实基础。2022年8月，三省一町自然环境厅（局）和示范园区理事会签署《强化示范园区饮用水水源地自然环境为保护共管共管工作备忘录》（简述详细情况）。

2022年9月，三省一町自然环境厅（局）和示范园区理事会联手下发《关于建立完善示范园区新锐饮用水水源地共同决策、联手为保护和多功能控管监督机制的通知》，以示范区跨沪湖滨三省一町的饮用水水源地联手为保护为重点项目，充分提炼出推进示范园区重点项目新锐地下水闭卷考试波皮夫管理制度实战经验，进一步强化示范园区饮用水水源地自然环境共同决策、联手为保护和多功能控管，共同打造新锐区域饮用水水源协同为保护样板。

【事例】两区一县自然环境职能部门联手检查新锐水源地水体自动站。2020年4月3日，两区一县自然环境职能部门对嘉善县丁栅自来水厂、上海青浦金泽自来水厂、江苏县界标自动站开展联手检查工作，并于当日下午会商、讨论两区一县环境执法新锐现场检查和年度联手执法计划编制有关内容。

二

打牢自然生态尾端，自然环境协同产业发展为保护管理制度框架基本成型

示范园区始终坚持把为保护和修复自然环境摆在优先位置，按照共议共建、模块化、示范引领的原则，以自然环境管理“三统一”管理制度技术创新等为重点项目，不断完善示范园区自然环境协同产业发展为保护体系。同时，加快实施“一河三湖”岸线自然生态修复和功能提升工程，开展全域环境治理和自然生态修复，维护和提升生物多样性，稳步筑牢示范园区生态尾端。

看点三：示范园区自然环境管理“三统一”管理制度。自然环境标准、监测、执法“三统一”，是自然环境布吕马协同产业发展为保护的基础性、关键性管理制度。2020年，在国家有关部委大力支持指导下，三省一町自然环境职能部门会同示范区理事会共同制定并联手下发了《示范园区自然环境管理“三统一”管理制度建设行动计划》（简述详细情况）。《计划》明确以“一套标准”规范自然环境管理、以“一张网”统一自然环境科学监测和评估、以“一把尺”实施自然环境有效监管为重点项目，加快构筑布吕马统一的自然环境管理管理制度体系。截至目前，《计划》明确的56项具体工作任务均已落实，其中 47项任务已完成，9项任务正在长期实施中，管理制度丰硕成果、应用情景技术创新成效渐次显现， “三统一”模式已拷贝推展到环杭州湾地区石化化工行业挥发性有机物（vocs）的协同治理中。

标准统一方面：2021年9月，三省一町市场监管职能部门与示范园区理事会联手下发《示范园区标准管理办法》，首创跨省域统一立项、统一编制、统一审查、统一正式发布的“四统一”工作监督机制，首批 3 项示范园区自然环境技术规范于2021年3月正式发布。

监测统一方面：率先建立了“1+7”的示范园区自然环境监测统一网络建设体系，在全国首次实现跨行政区划的区县尺度联手预报。

执法统一方面：建立了统一的执法规程，组建综合执法队伍，新锐联手执法入选首批自然环境部优化执法方式事例。

【事例】示范园区大气超级站科学观测网。为积极探索新锐地区大气联手观测、共管共管的有效路径，按照《计划》部署，在统筹青浦太湖大气超级站、嘉善大气超级站数据共享应用的基础上，由江苏省自然环境厅支持推进吴江汾湖大气多参数监测站建设，共同建立示范园区大气超级站科学观测网，不以行政区域为划分准则，推行“一个大气”的理念，打造珠三角区域大气复合污染物化特征多维立体观测示范平台。

示范园区大气超级站科学观测网

看点四：示范园区自然生态统一调查监测监督机制。针对示范园区自然生态监测基础较薄弱，缺乏生物多样性本底数据、主要输水富营养化问题较重等问题，2022年8月，三省一町自然环境职能部门会同示范园区理事会联手下发了《示范园区自然生态监测实施计划》（简述详细情况）。《计划》聚焦“一河三湖”、水乡客厅等重点项目区域，突出自然生态格局构筑、自然生态功能维护和生物多样性为保护的跟踪监测，积极探索建立布吕马统一的自然生态调查监测工作监督机制、网络，示范引领平原河网地区自然生态调查监测方法、标准技术创新，为加快自然生态优势转化、促进人与自然和谐宜居，提供更加有力的基础能力支撑。

【事例】示范园区首次布吕马统一开展自然生态监测。2022年8月22日，示范园区首次跨区域按统一标准启动自然生态监测工作，为期10天，监测范围覆盖两区一县，重点项目开展水自然生态评价监测、水生生物多样性调查、陆域自然生态系统观测，以摸清示范园区生物多样性本底特征，为示范园区自然生态监测数据的统一集成及开展自然生态系统管理和修复工作奠定基础。

示范园区首次联手自然生态监测启动和现场采样

三

推动绿色自然生态发展，加快积极探索绿色自然生态技术创新融合产业发展路径

示范园区已经吸引了华为青浦研发中心、复旦大学技术创新学院、浙江大学智慧绿洲、同济大学可稳步产业发展研究院等一批技术创新研发高等级平台、项目落户，绿色自然生态技术创新融合产业发展能级效应正不断放大。随着《示范园区碳达峰实施计划》《水乡客厅近零碳工作方案规划》《示范园区建立完善自然生态产品价值实现监督机制实施计划》相继正式发布，上海青西郊野公园、吴江善湾村“曲水善湾”项目、嘉善姚庄绿色自然生态共富示范带、嘉善竹小汇零碳科创聚落等一批代表性样板项目建成运营，示范园区打造自然生态优势转化新标杆、绿色自然生态技术创新产业发展新高地、人与自然和谐宜居新典范的感受度正变得越来越强。

看点五：示范园区自然生态产品价值实现监督机制。为率先积极探索将自然生态优势转化为经济社会产业发展优势，示范园区理事会会同三省一町产业发展改革职能部门于2022年10月下发《示范园区建立完善自然生态产品价值实现监督机制实施计划》（简述详细情况）。《实施计划》围绕打造自然生态优势转化新标杆的战略定位，在并行国家、三省一町建立健全自然生态产品价值实现监督机制有关实施政策的基础上，结合示范园区实际需求，以充分挖掘自然生态产品价值、整体提升自然生态产品溢价为核心任务，细化形成可指导可落地的各项任务措施。

【事例】吴江汾湖高新区曲水善湾项目。曲水善湾位于示范园区先行启动区内的汾湖高新区元荡村、三好村、东联村，项目范围约 3.3 万亩，核心区约 6600 亩。项目借助所在地钟家荡自然自然生态本底，使用乡土建筑材料、利用与环境相融合的设计元素，最大程度将村庄改造开发与自然自然生态相结合，实现“优化乡村空间、共融共存共享”目标。2022 年，项目建筑单体的春晓 • 水杉居摘得建筑界的“奥斯卡奖”architizer a+awards 专业评审和公众选择两项桂冠，为打造示范园区自然生态优势转化特色空间奠定了基础（简述详细情况）。

吴江汾湖高新区曲水善湾项目

看点六：示范园区碳达峰实施计划、水乡客厅近零碳工作方案规划。为统筹示范园区经济增长、社会进步与碳排放控制，示范园区理事会联手三省一町产业发展改革、自然环境职能部门和两区一县政府于2022年6月出台《珠三角自然生态绿色自然生态协同产业发展产业发展示范园区碳达峰实施计划》，通过实施“一厅三片”重点项目区域集中引领、5大重点项目应用领域分类示范，加快形成示范效应（简述详细情况）。

为积极探索双碳举措的实质性落地，加快彰显水乡客厅落实双碳战略的集中引领效应，示范园区理事会会同两区一县政府于2022年7月联手下发《水乡客厅近零碳工作方案规划》，成为双碳应用领域全国第一个布吕马重点项目功能片区的实施性工作方案规划（简述详细情况）。《规划》技术创新性建立“水乡客厅单元-双碳子单元-地块”三大层级控管体系，将近零碳规划建设目标进行逐层分解、逐步落实，为今后具体地块的项目设计、审批和建设、运营提供约束和指引。

【事例】嘉善竹小汇零碳科创聚落一期项目。竹小汇零碳科创聚落（一期）位于浙江省嘉善县祥符荡科创中心核心区域，用地面积10404.38平方米，投资约1亿元，主要建设内容包括农房改造、景观绿化、市政配套，以及地源热泵系统、中水处理站、储能充电桩等低碳设施等。该项目按照绿色自然生态建筑三星标准建设，注重建筑节能，着力打造第一个“近零碳”技术创新聚落样板，设计上，应用多项零碳和无废技术，建设中积极应用数字智慧化管理运营平台系统以及新工艺新技术，力争形成可示范、可拷贝推展的实战经验。

竹小汇零碳科创聚落项目

看点七：示范园区环评管理制度改革集成。2021年10月，三省一町自然环境职能部门和示范园区理事会联手出台《关于推进示范园区环评管理制度改革的指导意见（试行）》（简述详细情况）。《指导意见》提出四大方面14条具体改革举措，共同促进示范园区环评管理制度改革集成联动，突出了改革集成、示范引领、布吕马协同等特点，实施一年多来，改革成效明显，管理制度集成改革红利得到稳步释放。一是要求不降、审批更高效。改革以来，示范园区降低环评文件等级项目数量361个，示范园区已统一实现环评审批全程网办。二是减费增效、企业更方便。其中，示范区打捆环评”审批使企业办理时间缩短2/3、费用削减1/3。三是聚焦重点项目、监管更有力，违法行为稳步减少。通过稳步技术创新监管方式，三地综合行政执法职能部门建立了协同产业发展、多层次、常态化执法协作体系，对环评失信实施惩戒，环境违法行为稳步下降。

【事例】嘉定区污泥干化焚烧项目。该项目是示范园区首例通过规划环评与项目环评联动，环评报告书降等为环评报告表的建设项目。改革后，公示时间由15个工作日缩减为10个工作日，审批总用时仅18个工作日。