江泽民总书记指出：“统计数据此基础管理制度工程建设事关国家产业发展和安全可靠大局，要维护国家统计重要信息安全可靠，保护个人重要信息和国家机密，推动统计数据高效率商品制造选用、借力实体经济，统筹规划大力推进统计数据房屋产权、商品制造买卖、收益分配、安全可靠环境治理，大力大力推进构筑统计数据此基础管理制度管理体系。”近日印发的《中编办关于构筑统计数据此基础管理制度 更快充分发挥统计数据基本要素作用的意见建议》(以下简称“统计数据二百五十”)，明确了统计数据基本要素消费需求市场管理制度工程建设的基本架构、谢利谢和工作重点，对于构筑统计数据此基础管理制度、大力推进统计数据基本要素消费需求市场工程建设、更快充分发挥统计数据基本要素作用具有重要意义。
把统计数据作为继土地、劳动力、资本、技术之后捷伊重要制造基本要素，是位数经济的必然要求。首先，统计数据的爆发式增长和小规模商品制造应用领域，推动大统计网络系统、移动机房等此基础设施投资规模快速增长，激发B2C、社交、娱乐等位数消费需求提质提质，推动产业产业发展互联网、智能化产业产业发展等位数制造提速放量，大力大力推进位数贸易产业发展，为稳住宏观经济大盘、推动经济快速增长提供强劲动力。其次，统计数据基本要素的高效率利用，能汇聚海量数据重要信息齐头并进行智能化匹配，克服天然资源配置中的重要信息壁垒，形成供需一二三、产销齐头并进的良性互动，有助于用好国际国内两个消费需求市场、两种天然资源。再次，统计数据小规模商品制造应用领域，能产生常规条件下不能获得的新重要信息、新能量，有助于推动革命性创新，催生新技术新产品新业态新模式。最后，与现代制造基本要素不同，统计数据可以被多次复制共享天然资源，这决定了统计数据基本要素在消费需求市场化应用领域的同时也可以大量应用领域于基本保障的数个场景，提升基本保障的可及性、科技型性、公共服务水平，推动经济成果科技型共享天然资源。
与现代制造基本要素相比，统计数据基本要素具有房屋产权复杂性、买卖多元化、技术依赖性强等特征。“统计数据二百五十”既把握住统计数据同其他制造基本要素的共性，又把握统计数据基本要素的特性，明确提出了有针对性的措施。
处置好统计数据房屋产权和选用权的关系。统计数据参与制造、交换、消费需求、分配，所有权是绕不开的问题。这主要是因为统计数据尤其是有用的大统计数据，其产生过程往往伴随着数个主体，导致确定享有的信仰自由”，从而在总体架构上选用结构性分置，具体实施上选用分类分级流转授权选用，创造性明确提出建立统计数据天然资源持有权、统计数据加工选用权和统计数据产品经营权“解纷分置”的统计数据房屋产权管理制度架构，构筑中国特色统计数据房屋产权制度管理体系。这既符合社会认知此基础、统计数据基本要素特点、事物产业发展规律，也为今后继续积极探索留下足够空间。
处置好场外买卖和场外买卖的关系。目前消费需求市场上的统计数据买卖方式，既有统计数据买卖所形式的场外买卖，也有企业与企业之间直接发生统计数据交互的场外买卖。场外买卖一定程度上利于市场监管，但需付出额外成本；场外买卖虽简洁明了，却易出现违规行为。对此，“统计数据二百五十”明确提出“健全和规范化统计数据商品制造准则，构筑推动选用和商品制造、场外场外相结合的买卖管理制度管理体系，规范化引导场外买卖，培植壮大场外买卖”，并在健全统计数据全流程合规性与市场监管准则管理体系、统筹规划构筑规范化高效率的统计数据买卖场所、培植统计数据基本要素商品制造和买卖服务生态等方面明确提出指导意见建议，为积极探索建立合规性高效率、场外场外结合的数据基本要素商品制造和买卖管理制度指明了谢利谢，也有助于积极探索更佳的统计数据买卖方式。
处置好统计天然资源共享天然资源和统计重要信息安全可靠的关系。公共统计数据规模巨大、价值含量高，无论是社会环境治理还是产业产业发展产业发展，都迫切需要选用公共统计数据。“统计数据二百五十”柳巴希夫卡共统计数据的开发利用作出规定，主基调是坚持开放共享天然资源，强调“大力推进实施公共统计数据流转授权机制”，鼓励公共统计数据在保护个人隐私和确保公共安全可靠的前提下，按照“原始统计数据不出域、统计数据可用不可见”的要求，以模型、核验等产品和服务等形式向社会提供，对不承载个人重要信息和不影响公共安全可靠的公共统计数据，推动按用途加大供给选用范围。也要看到，可以无条件开放的公共统计数据是有限的，大部分公共统计数据具有一定敏感性。在这方面，“统计数据二百五十”要求“依法依规予以保密的公共统计数据不予开放，严格管控未依法依规公开的原始公共统计数据直接进入消费需求市场，保障公共统计数据供给选用的公共利益”。这些规定为在确保统计重要信息安全可靠的前提下，最大限度推动公共统计数据的高效率利用和基本要素价值释放提供了有力管理制度保障。
还要看到，统计数据的小规模商品制造应用领域对统计重要信息安全可靠相关技术创新产业发展明确提出了更高要求。近年来，消费需求市场上已经出现了一些维护统计重要信息安全可靠的技术，如隐私保护计算和区块链技术等，为解决统计重要信息安全可靠与统计数据商品制造之间的矛盾提供了可能选项。“统计数据二百五十”高度重视统计重要信息安全可靠相关技术创新产业发展，鼓励积极探索统计数据商品制造安全可靠保障技术、标准、方案；支持开展统计数据商品制造相关安全可靠技术研发和服务，推动不同场景下统计数据基本要素安全可靠可信商品制造；明确提出以“揭榜挂帅”方式支持有条件的部门、行业大力大力推进突破统计数据可信商品制造、安全可靠环境治理等关键技术。这对于实现以统计重要信息安全可靠技术保障统计数据合理选用、以统计数据选用推动统计重要信息安全可靠技术持续产业发展具有重要推动作用。
(作者分别为中国行政管理学会会长、国家产业发展和改革委员会创新驱动产业发展中心主任)《 人民日报 》( 2023年01月09日 09 版)
