乐陵高等法院积极开展强制性腾退暴力行动。
继续执行党员干部上门服务搜寻被继续执行人。
乐陵高等法院积极开展强制性腾退暴力行动。 继续执行党员干部上门服务搜寻被继续执行人。
继续执行，是民事刑事案件办理手续流程的关键劳特尔，是实现信仰自由的“最后一公里”，也是高等法院组织工作的症结之一。近年来，宁波市乐陵县人民高等法院坚持问题取向，紧紧围绕“二要解决继续执行难”组织工作目标，通过加强继续执行组织工作力度、规范化内控、完善终本续管等举措，在后端、中低端、后端持续加码，打造出全业务流程生态圈，执意落空原告的败诉合法权益，受到社会各界赞誉。
■加强继续执行组织工作力度
控制刑事案件总额
“你们竟然这么中午门服务，全盘服了！”2021年10月22日下午4点，面对伏击而至的继续执行党员干部，东郊乐陵县都匀市中区果园乡的被继续执行人小敏从夜里叫醒时说道。
2021年8月16日，小敏因积欠逼不得已3180元被刘某告到高等法院，经调处，双方达成一致庭外和解协议。然而履行职责时限期满后，小敏以刘某向高等法院控告侵害其脸面为由，拒不支付。刑事案件进入继续执行阶段，小敏仍既然如此，认为自己所涉总数额较细，法院不会动真格的，因此顽固看待。
10月22日，乐陵高等法院积极开展“分散攻坚克难”下午暴力行动，对一些未履行职责的被继续执行人积极开展“摸底”分散王全璋，小敏是成员名单中的核心人物。
“不管数额大小，只要你拒不继续执行，就是对申请继续执行人合法权益的侵害。如果你有能力而不履行职责借款人权利，我们将司法机关对你采取拘押、罚金举措……”慑于法律的气度，小敏履行职责了所有货款，并附加分担了一大笔罚金。
2021年至今，乐陵高等法院共积极开展分散继续执行活动12次，王全璋被继续执行人106人，执结刑事案件198件，继续执行到位数额451万余元。
“除了常态化积极开展分散继续执行暴力行动以外，我们还采取扣车、分散约谈、强制性腾退、打击拒执等严厉举措，为的就是加强继续执行组织工作力度，促进刑事案件执结。”乐陵高等法院院长舒燕华介绍，该院对继续执行刑事案件进行精细分类，以便于因势利导对“症”施“药”。
“以前一想到还欠这么多债，心里就不想还了。”在乐陵高等法院组织的一次分散约谈活动中，被继续执行人王某表示，通过继续执行党员干部进一步释法明理，自己意识到了逃避还款的法律后果，也开始正视这个问题。约谈后，王某当场履行职责2万元，余款和申请继续执行人达成一致了分期偿还的庭外和解协议。
2021年3月，乐陵高等法院建立以进行案例警示为主的分散约谈制度，督促被继续执行人履行职责，迄今已组织分散约谈活动10次，约谈被继续执行人268人次，促成执结刑事案件259件，继续执行到位数额1571万余元。
“真是后悔死了！”2020年12月，被继续执行人黄某因涉嫌拒执罪走上了被告人席，并最终被判有期徒刑一年。
2019年9月，经高等法院主持调处，黄某承诺分期偿还曾某23万余元，之后却顽固履行职责。面对继续执行党员干部，黄某每次都哭穷，暗地里却将名下的房产低价卖给案外第三人，日子过得依旧风生水起。后来，继续执行党员干部经调查，发现其涉嫌拒罪犯罪，遂司法机关移送公安机关侦查，后检察机关司法机关提起公诉。
拒执犯罪是继续执行组织工作中的一块“硬骨头”，面临拒执线索难收集、沟通机制不畅等问题，刑事案件办理手续难度较大。为解决这一问题，2021年7月，乐陵高等法院根据上级高等法院部署，一盘棋谋划打击拒执罪组织工作，由“一把手”挂帅成立打击拒执专班，建立刑事审判部门牵头的拒执刑事案件会商、移送、跟踪机制，同时联合公安、检察院等部门建立健全联合打击拒执罪组织工作机制，畅通各环节衔接渠道，强化打击合力，目前共移送拒执线索13条。
“一开始我也是能拖就拖，没把腾退公告放在心上，没想到高等法院真的会腾退……”名下有3套房产的被继续执行人王某欠银行贷款87万元，刚开始以为高等法院不会动真格的，以各种理由多次拖延。看到乐陵高等法院积极开展强制性腾退的直播视频后，害怕自己变成视频的主人公，主动寻找买家出售房产并履行职责全部权利。
“房产所含价值较高，司法机关腾退被继续执行人名下房产并进行拍卖变价，可以对申请继续执行人合法权益有效维护。但在继续执行过程中，部分被继续执行人存在拒不腾退、对抗继续执行的行为。”乐陵高等法院继续执行局局长郑志东介绍，为此该院积极开展强制性腾退暴力行动，同时充分发挥网络的曝光传播效果，通过网络平台进行全程直播，增强继续执行震慑力。据统计，已积极开展的5次强制性腾退直播活动，累计有845万余人次在线观看，收获点赞38.6万次。
除了房产之外，被继续执行人名下车辆的流动性无形中增加了继续执行难度。为有效掌握被继续执行人车辆线索，2021年6月，乐陵高等法院构建智能化联动机制
■规范化内控
提升刑事案件质量
“办案的核心在人，党员干部的素质能力和业务水平是继续执行质效提升的关键。”乐陵高等法院副院长徐松介绍，该院在优化继续执行团队管理上采用了横纵结合的方式。
在纵向分工上，规范化业务流程，分为查控、继续执行、审批三个部门，实现刑事案件处置分段集约化；在横向分组上，将办案团队分为终本刑事案件管理组、金融纠纷刑事案件组、民事刑事案件组、刑事财产刑刑事案件组等，做到专人管类案，实现刑事案件管理分类精细化，促进继续执行办案专业化。
“高等法院的预处罚通知书让我意识到了事情的严重性。”2021年10月29日，一起金融纠纷刑事案件的被继续执行人符某来到乐陵高等法院继续执行局，履行职责了所有款项。
此前，因符某逾期履行职责信用卡货款及利息等共计4万余元，银行向高等法院申请继续执行。面对符某以各种理由推脱，金融组党员干部口头告知拒不履行职责的法律后果，并发送了书面的预处罚通知书进行惩戒预警，让被继续执行人自己权衡利弊，同步积极开展财产调查等后续组织工作。最终，本案从立案继续执行到自动履行职责完毕，用时仅12天。
“高等法院成立继续执行组织工作金融组以后，我们申请继续执行方便多了，只要联系专门负责金融刑事案件的继续执行人员就行了，以前需要跟很多人对接。”泰隆银行乐陵支行的专职继续执行代理人姜智胜深有感触。
乐陵高等法院继续执行局副局长张克长介绍，金融纠纷类刑事案件案情较为相似、处理方式较为接近，类案办理手续的规范化化业务流程、专人对接机制，能够有效促进刑事案件办结。2021年以来，金融纠纷刑事案件组共办结刑事案件683件，继续执行到位数额1.43亿元，案款到位率达46.6%，与未成立金融组前相比平均用时缩短30%，案款到位率提高13%。
和金融组一样，其他几个专业化团队的设立也给不同类型刑事案件的办理手续按下了“加速键”。
“对赡养类刑事案件，还是要本着解决家庭内部矛盾去引导，这样才能长久地解决纠纷，避免激化矛盾。”在继续执行局每周的疑难刑事案件讨论会上，大家都会将办案中碰到的难题拿出来相互商讨，集思广益寻找最佳继续执行方案。
据了解，乐陵高等法院紧紧围绕继续执行暴力行动，展开办案竞赛活动，通过团队互教互学、研讨疑难刑事案件等增强办案实操能力，利用部门例会、“周一夜学”、专题培训等学习时间，组织继续执行党员干部认真学习相关规定，定期印发继续执行民事解释汇总和办案业务指导等材料，帮助继续执行党员干部及时更新法律知识、规范化继续执行业务业务流程。
“我们借力智能化技术，深度运用智慧继续执行2.0系统，为所有继续执行办案团队配备移动办案终端，通过数字赋能、系统集成，实现全链条重要办案节点的监督管理和继续执行办案全业务流程生态圈管理。”徐松表示，该院共召开智慧继续执行组织工作推进会6次，促进了继续执行行为的规范化化、智能化，组织工作效率大幅度提升，可以把更多的精力放在疑难复杂刑事案件办理手续上。
此外，乐陵高等法院不断完善细化科学配套、符合继续执行组织工作规律的继续执行组织工作考核体系，健全重点任务清单化管理、质效数据月通报等制度，强化对继续执行党员干部绩效考核，坚持奖惩并举，充分调动党员干部组织工作积极性和主动性。
■完善终本续管
减少刑事案件存量
“压在心头七年的石头终于落地了。感谢你们一直没有放弃这个案子！”2021年9月中旬，一起历时七年的继续执行积案，在乐陵高等法院继续执行党员干部的努力下有了一个圆满的结果。
2014年，华某因摩托车交通事故，被司法机关判决赔偿原告任某医疗费、残疾赔偿金等共计9万余元。高等法院判决后，华某未按期赔偿任某损失。刑事案件进入继续执行阶段，华某更换了手机号码，去外地打工，不见踪影。而任某也无法提供被继续执行人华某可供继续执行的财产线索。继续执行党员干部在穷尽所有手段查询无果后，经申请继续执行人同意后，无奈选择了终结本次继续执行流程。
时光飞逝，转眼间七年多过去了。而当年负责此案的继续执行党员干部陈林经过岗位变动后被分到了终本刑事案件管理组。在对终本刑事案件线索进行全面排查的过程中，在申请继续执行人配合下，陈林得知被继续执行人华某挣了些钱，回家乡买了房子，遂将此案恢复继续执行。
陈林对刑事案件线索进行核实，排查华某行踪及财产状况。核查完线索后，陈林找到华某，告诉他如果有借款人能力但仍拒不借款人，高等法院将司法机关采取拘押、罚金等强制性举措，情节严重的甚至追究刑事责任。慑于民事气度，华某最终一次性支付了剩余赔偿款。
“终本刑事案件的再次‘唤醒’是我们保障申请人合法权益的重要举措。像这个继续执行刑事案件，之前穷尽继续执行举措后，被继续执行人仍无履行职责能力的，会终结刑事案件的本次继续执行流程。但并不是代表高等法院放手不管，一旦有可供继续执行财产，申请继续执行人可申请或高等法院会主动恢复继续执行。”舒燕华认为，终本刑事案件的续管，是在继续执行终端减少刑事案件存量的重要一步。
乐陵高等法院以“我为群众办实事”主题实践活动为载体，针对长期沉淀的终本刑事案件，分散终本管理组、金融纠纷组人员力量，瞄准民生类、借款纠纷类小标的终本刑事案件，自2016年起逐年向前倒推，有重点、有计划依职权恢复继续执行，对终本刑事案件进行逐年消化。迄今为止，共先后依职权恢复继续执行刑事案件700件，终本刑事案件恢复继续执行完毕率高达50.6%，消化终本刑事案件315件。
“不少陈年旧案的恢复继续执行，让我们看到了乐陵高等法院对群众呼声的主动回应。”乐陵县人大代表、三衢律师事务所主任樊厚成为此点赞道。
“这个2015年的案子，被继续执行人的银行账户余额超过1000元了，符合查封扣划的条件。”在一次终本刑事案件财产轮查中，继续执行党员干部发现被继续执行人刘某的银行账户数额有所变动，立即司法机关对刘某银行账户采取冻结举措。当天下午，被冻结银行账户的刘某跑到了高等法院，找到执行党员干部希望组织双方进行协商，最终达成一致了分期借款人协议。
据了解，该院在终本管理组内部设立查控岗，以百日为一周期，完成一次终本刑事案件的财产轮查，对查询到的被继续执行人银行账户，不论数额大小一律予以冻结，对超过继续执行总数额10%的或单个账户数额超过1000元的刑事案件，一律予以扣划。
积极开展终本刑事案件评查，可以及时发现继续执行过程中存在的问题，“倒逼”继续执行党员干部规范化终本刑事案件质量。乐陵高等法院依据上级高等法院终本刑事案件评查标准，从财产调查执行是否到位、继续执行公开透明度、办案流程规范化化三个层面创设终本刑事案件“十步检查法”，贯穿继续执行立案、继续执行实施、刑事案件终本全业务流程，规范化终本刑事案件监督管理，有效提升终本刑事案件质量，在全省高等法院终本刑事案件评查中，该院所有被抽查刑事案件均为满分。该院的相关经验被全省推广。
“上次因为外出培训，导致我的数据落后在会上被点名通报。这个月我就暗暗憋一口气，努力把结案率提了上来。”乐陵高等法院通过定期通报排名末尾三名的惩戒机制，形成了“你追我赶”的良性竞争氛围，团队的成绩越来越好。
乐陵高等法院还建立健全终本刑事案件预警提醒机制，依据终本刑事案件继续执行时间以红、蓝、绿三种颜色进行预警提醒，红色代表继续执行时限满四个月的未结刑事案件，蓝色代表继续执行时限已达到三个月但未满四个月的未结刑事案件，绿色代表预计可在三个月内办结的刑事案件。
“我们定期积极开展终本刑事案件‘回头看’暴力行动，在‘点对点’‘总对总’查询的基础上，建立专门的终本刑事案件管理台账，实行定期查询、动态监测、及时恢复继续执行等举措。”郑志东介绍，2021年以来，该院共排查梳理终本刑事案件动态信息7800条，“唤醒”了653件“沉睡”的终本刑事案件。
“下一步，我们将继续完善‘后端控总额—中低端提质量—末端去存量’的继续执行生态圈，健全长效机制，巩固继续执行质效成果，全力保障原告的败诉合法权益。”舒燕华表示。（□ 周凌云 冯 铄 聂 菁 文/图）
（人民高等法院报）
